所谓” 土地增减挂 ”指的是”城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”，依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，在保证项目区各类用地面积平衡的基础上，最终达到增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，更加合理利用城乡土地的目的，通俗点说，需要更换城市发展和商业用地工业用地的拆除农民宅基地的。
政策效应随着城乡建设用地增减挂钩实践不断深入，从国家到地方，从国土部门到各级政府，从管理人员到广大群众，普遍对此项新政策试点的认识更加深入，其多重影响主要体现在：
首先，它与城市和农村地区的变化，促进了建设社会主义新农村的有效机制。为了实现城乡协调发展，就必须加大对农村公共产品的投资，提供城市建设用地增减挂钩政策为我们找到了一条很好的途径，它蕴含着重大的战略理念。
二，增减挂钩是促进耕地保护，节约集约用地的重要途径，我国耕地保护的基本动力主要来自两个方面：一是政府主导实施土地开发整理项目，注重通过建设促进保护，实现耕地数量和质量的增加；二是建设项目需要履行“占补平衡”的义务，这不能少基于耕地本身。笔者认为，“增减挂钩”是一个合乎逻辑的延伸“占补平衡”的理念是组织批准了相同数量的建设指标补充耕地面积的建设，最终的项目区耕地有所增加，质量不降低“增减挂钩“的节地效果是双重的，通过城乡用地布局的调整，原有的粗放利用被消灭，新的土地以更集约的方式加以利用，据调研统计，实施增减挂钩平均可节约用地50％左右。
三，增减挂钩是优化土地利用结构和空间布局的重要举措，在我国的 土地政策 体系中，土地开发整理的主要功能是解决土地利用形态破碎和零乱问题、增加耕地面积，主要方式是对零散地块实行归并、对废弃地块实行复垦;耕地占补平衡政策的主要功能是保护耕地面积。
四，深化改革被链接到农村土地管理制度的助推器变化，“增减挂钩“涉及土地确权、建设用地布局调整、农民土地权益维护等问题，各地增减挂钩试点实践中，围绕改革农村土地产权制度、规范集体建设用地流转、构建耕地保护经济补偿机制、建设城乡统一土地市场、完善土地收益分配机制等，进行了积极探索，如成都市将实施农村集体建设用地整理“节约的建设用地指标挂钩到符合土地利用总体规划、城乡规划的区域使用，为合法取得集体建设用地“，规定“集体建设用地使用权初次流转收益大部分归集体经济组织所有，县乡政府可按一定比例，从流转收益中提取为城乡统筹配套建设的资金，用于农业农村发展“。